漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漯河市進一步支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

漯政辦〔2020〕58號

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、西城區(qū)管委會，市人民政府各部門，直屬及駐漯各單位∶

《漯河市進一步支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2020年9月27日

漯河市進一步支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府關(guān)于打好建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)及全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展會議的決策部署，落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2017-2020年）的通知》（豫政辦〔2017〕152號）、《河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條意見的通知）》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號）精神，推動建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下措施。

一、加大"培企扶優(yōu)"力度，扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強

1.培育龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)。調(diào)整我市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導施工總承包企業(yè)不斷提高資質(zhì)等級、增項資質(zhì)類別，支持大型建筑設(shè)計、施工企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)向全過程工程咨詢服務企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，重點培育扶持省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的重點培育建筑類企業(yè)。

2.支持企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，促進行業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持本市建筑業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、合作等方式，強強聯(lián)合，向大型建筑業(yè)企業(yè)集團發(fā)展。支持本市建筑業(yè)企業(yè)與中央、外省市大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，參與重大工程項目施工，聯(lián)合體享受本地骨干企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)與地方國資進行合作，相互參股組成混合制企業(yè)，打響我市建筑業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌。

3.扶持專業(yè)承包企業(yè)。支持各類社會經(jīng)濟組織和個人組建中小型建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵裝飾裝修從業(yè)人員申辦建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)，引導中、小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，支持施工專業(yè)承包企業(yè)做專做精。

4.推動建筑業(yè)勞務體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持政府引導、企業(yè)主導原則，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干、專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人，使用專業(yè)作業(yè)企業(yè)，構(gòu)建新型建筑用工體系。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)建筑工人管理公司化、專業(yè)化，推動建筑工人向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

5.引導企業(yè)多元化發(fā)展。鼓勵市重點骨干建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，跨市組建企業(yè)集團，積極參與交通、水利以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本市公路、水利、電力、公用事業(yè)、大型地下工程以及城市綜合體等重點項目施工，鼓勵投標單位與本市建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程投標，為我市建筑業(yè)企業(yè)參與重點項目建設(shè)施工積累經(jīng)驗和施工業(yè)績。

6.鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級，增產(chǎn)創(chuàng)收。對成功晉升施工總承包特級、一級施工總承包資質(zhì)的我市建筑業(yè)企業(yè)，市政府分別一次性給予200萬元、50萬元獎勵;勘察設(shè)計企業(yè)晉升為綜合甲級的，市政府一次性給予50萬元獎勵。對獨立納稅的我市建筑施工企業(yè)，年納稅總額在1億元、6000萬元、3000萬元以上的分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎勵。對承攬市外工程在我市形成財政貢獻的，按其對財政貢獻較上一年增量的50%給予市場開拓獎勵，由受益財政按比例負擔。

二、招大引強，構(gòu)建建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地

7.引導建立總部基地。支持各縣區(qū)政府（管委會）在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)建筑業(yè)企業(yè)總部基地。對全市施工總承包特級、一級資質(zhì)和專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)或?qū)⒖偛窟w入我市的大型建筑業(yè)企業(yè)，按照省級招商引資專項資金管理辦法落實獎勵，并優(yōu)先滿足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求。我市建筑業(yè)企業(yè)和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)申請總部基地建設(shè)超過5000平方米的，城市規(guī)劃將企業(yè)總部辦公、科研培訓的建設(shè)用地規(guī)劃為工業(yè)用地，自然資源規(guī)劃部門按照工業(yè)用地辦理供應手續(xù)。

8.鼓勵外地企業(yè)來我市發(fā)展。積極引進外地施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)，緊盯重點地區(qū)和實力企業(yè)，吸引投資融資能力強、技術(shù)力量雄厚、社會信用好、品牌叫得響的外地優(yōu)勢企業(yè)在我市落戶，吸引央企、省內(nèi)外大型優(yōu)勢企業(yè)在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總部或成立具有獨立法人資格的子公司，積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，促進我市建筑業(yè)做大做強做優(yōu)。對在我市新設(shè)立的或注冊地由外地遷入我市的具有一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)納稅總額達到3億元、2億元、1億元的分別給予2000萬元、1000萬元、300萬元的一次性安置補助;綜合甲級設(shè)計、咨詢企業(yè)三年內(nèi)納稅總額達到2000萬元的，一次性補助安置費50萬元，補助費用由受益財政按比例負擔。自遷入之日起一年后，可按本市企業(yè)的標準享受相應獎勵政策。

9.企業(yè)經(jīng)認定為總部企業(yè)的，可享受我市總部經(jīng)濟政策。

三、支持企業(yè)立足本地市場做大做強

10.支持本地建筑業(yè)企業(yè)參與我市重大項目建設(shè)。在市政、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、安置房等重大建設(shè)項目中，應合理劃分標段，鼓勵注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)參與投標。建設(shè)單位或招標人不得設(shè)置排他性條件限制特定地域建筑業(yè)企業(yè)參與工程項目投標或PPP項目投標，不得對民營建筑業(yè)企業(yè)采取歧視性政策。支持央企、省企將中標的項目中自身不承擔的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務或?qū)I(yè)分包、勞務分包工程依法發(fā)包給我市建筑業(yè)企業(yè)承擔。加大本地建筑業(yè)企業(yè)和本地開發(fā)企業(yè)的協(xié)調(diào)對接，提升本地建筑業(yè)企業(yè)承接我市房地產(chǎn)開發(fā)項目施工份額。

11.拓寬企業(yè)經(jīng)營范圍。支持本地骨干企業(yè)向工程總承包發(fā)展，引導建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、參股入股、項目合作等方式多種所有制形式的經(jīng)濟實體參與工程承包，并向關(guān)聯(lián)度較的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、著力減輕企業(yè)負擔

12.降低制度性交易成本。支持建筑業(yè)企業(yè)使用以銀行函、擔保保函的形式提交履約保證金、質(zhì)量保修金、農(nóng)民工工資、投標保證金。完善農(nóng)民工工資保證金制度，建立農(nóng)民工工資保證金差異化存儲辦法。

13.加強承包履約管理。建立健全工程造價全過程管理制實現(xiàn)工程項目投資估算、概算與最、高投標限價、發(fā)包價、合算價政策銜接，注重工程造價計價與招投標、合同度協(xié)調(diào)，形成制度合力，保障工程造價的合理確定，有效竭制工程壓級壓價現(xiàn)象。

14.規(guī)范工程價款結(jié)算。建立工程款支付、結(jié)算、協(xié)調(diào)、裁和清算約束機制，推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位不得因未完計而延期工程結(jié)算、拖欠工程款;鼓勵預付工程進度款建筑業(yè)企業(yè)施工資金需求;施工單位提交竣工驗收報告!設(shè)單位必須按照國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定及時辦理工程竣工驗收。完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，引導工程竣算按約定及時辦結(jié)，遏制工程款拖欠，維護建筑施工企業(yè)合法權(quán)。對長期拖欠工程款的單位、企業(yè)不得批準其新項目開.

五、加大金融支持力度

15.推進銀企戰(zhàn)略合作。搭建銀行、保險、證券等金融機構(gòu)與建筑業(yè)企業(yè)對接平臺，支持建筑業(yè)企業(yè)開展中標貸、項目融資、貸款和組建投資聯(lián)合體，推廣運用銀行保函、工程信用擔?；蚬こ瘫ｋU，減輕企業(yè)流動資金負擔。對信譽好、實力強的省、市重點扶持企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)可相應提高授信額度，降低開具保函條件，提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。支持建筑業(yè)企業(yè)開展建筑材料、工程設(shè)備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權(quán)、商標權(quán)、zhuanli權(quán)質(zhì)押融資。

16.加大對建筑業(yè)企業(yè)授信和貸款額度。允許建筑業(yè)企業(yè)承接政府投資項目后憑施工合同和施工許可證申請貸款，建設(shè)單位協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。對建筑類企業(yè)的信貸投入視同工業(yè)企業(yè)的信貸投入，納入政府相關(guān)考核指標，加大考核權(quán)重。對省、市重點培育建筑業(yè)企業(yè)及信用好、且有特殊貢獻的建筑業(yè)企業(yè)，所在轄區(qū)政府在金融信貸方面應給予協(xié)助和大力支持，推動建筑業(yè)企業(yè)和金融機構(gòu)深度合作，支持建立建筑業(yè)供應鏈金融平臺，降低建筑業(yè)企業(yè)成本。

六、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

17.推廣裝配式建筑。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。政府投資的各類公益性建筑應率先采用裝配式建筑，鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位實施裝配式建筑。支持臨穎縣加快省級裝配式建筑示范城市（縣）建設(shè)，依托遠大天成、德勝天成和天成鴻路等企業(yè)，吸引配套關(guān)聯(lián)企業(yè)加快進駐，根據(jù)全裝修的要求，形成集設(shè)計、產(chǎn)品供應、施工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

18.加強建設(shè)領(lǐng)域信息化應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。加大建筑業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)扶持力度，企業(yè)用于信息化建設(shè)的費用，可按規(guī)定在稅前列支。

七、加強人才隊伍建設(shè)，鼓勵科技創(chuàng)新

19.加快培養(yǎng)高層次人才。研究出臺激勵措施，加快引進、培養(yǎng)高層次建筑行業(yè)人才隊伍。組織建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、裝配式建筑、綠色施工等領(lǐng)域培訓，邀請國內(nèi)知名專家授課交流，為我市培養(yǎng)急需緊缺人才。對引進符合相關(guān)人才政策的高層次人才，可按規(guī)定享受人才補貼、專家公寓、人才公寓、子女就學等方面的優(yōu)惠政策。從事施工作業(yè)的外來務工人員，符合政策規(guī)定的納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

20.加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)應用。加大對建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度，提高建設(shè)領(lǐng)域科研投入。表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，優(yōu)先支持企業(yè)重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目。對獲得國家發(fā)明zhuanli、國、家級施工工法的建筑業(yè)企業(yè)，一次性給予企業(yè)獎勵2萬元;對獲得國、家級科技進步獎的，一次性給予獎勵20萬元;發(fā)明zhuanli獲得"國家zhuanli獎"的，一次性給予獎勵30萬元。

21.推進建筑業(yè)"產(chǎn)學研"合作發(fā)展。引導企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加快建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用，符合國家政策規(guī)定的，其成本攤銷或據(jù)實扣除按照現(xiàn)行政策標準執(zhí)行。

八、科學精準揚塵管控

22.按照分類施策、精準管控的原則，明確各類建設(shè)工程在重污染天氣管控期間（紅色預警天氣除外）達到揚塵防控標準后可以正常施工的作業(yè)工序。統(tǒng)籌規(guī)劃揚塵污染督查檢查考核工作，推進"互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管"系統(tǒng)建設(shè)，推動建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查聯(lián)查和信息共享機制，避免"多頭檢查""層層疊加"。禁止在揚塵污染防治中"簡單化""一刀切"等形式主義，污染天氣除達到紅色預警條件外，施工現(xiàn)場達到揚塵防控"六個100%"時可以進行施工。

九、保障措施

23.加強組織領(lǐng)導。成立漯河市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組長由市長擔任，常務副組長由常務副市長擔任，副組長由主管城建副市長擔任，成員包括市政府分管副秘書長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、統(tǒng)計、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、稅務、交通運輸?shù)炔块T主要領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任辦公室主任。各縣區(qū)政府（管委會）成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)實際制定扶持政策，做好轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的支持和服務工作。

24.完善工作機制。推進相關(guān)部門之間、政企之間、銀企之間的合作機制，建立多方聯(lián)席會議制度，加強溝通、協(xié)調(diào)、服務。堅持寓服務于監(jiān)管，大力推行"互聯(lián)網(wǎng)＋建筑業(yè)"信息化管理，不斷完善監(jiān)管體制機制，全面提升服務監(jiān)管水平。

25.營造良好氛圍。公安部門要采取有效措施，堅決打擊強裝、強卸、強賣建筑材料及阻撓正常施工、擾亂企業(yè)合法經(jīng)營等違法行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強輿論引導，全面宣傳建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，為推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

26.深化行政改革。進一步深化建筑業(yè)"放管服"改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解阻礙建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，建立統(tǒng)一開放的建筑市場秩序，創(chuàng)造良好的建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。