1月20日上午，濟寧市政府新聞辦組織召開濟寧市“十三五”政府立法工作情況暨《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》解讀新聞發(fā)布會。市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責同志參加發(fā)布會，介紹濟寧市“十三五”政府立法工作有關情況，解讀《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》，并回答記者提問。

近年來，濟寧市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平法治思想，按照黨中央、國務院、省委省政府關于法治政府建設的決策部署和市委市政府工作要求，勇于創(chuàng)新、主動作為，政府立法工作取得了新的成效。2015年8月獲得立法權以來，共制定地方性法規(guī)10件、市政府規(guī)章11件；開展法規(guī)規(guī)章集中清理5次，修改地方性法規(guī)2件，充分發(fā)揮了立法對改革發(fā)展的引領、推動和保障作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

重點領域立法扎實推進

按照精練、準確、管用的原則，將突出地方特色和解決實際問題作為立法工作的生命加以認真對待，增強立法項目的針對性和可操作性。

一是聚焦生態(tài)環(huán)保領域，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護藍天白云，守護綠水青山，出臺了濟寧市《大氣污染防治條例》《泗河保護管理條例》《水功能區(qū)管理辦法》《小型水庫管理辦法》等。

二是加強城鄉(xiāng)建設管理，完善長效機制，創(chuàng)造整潔文明的濟寧形象，出臺了濟寧市《城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《煙花爆竹燃放管理條例》《養(yǎng)犬管理條例》等。

三是加快新型城市建設，提升城市治理和服務水平，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺了濟寧市《智慧城市促進條例》《城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》《城區(qū)公共停車場管理辦法》《城市地下綜合管廊管理辦法》等。

四是推進提升素質(zhì)固安工程，從嚴從實從細抓好安全生產(chǎn)和應急救援各項工作，出臺了濟寧市《全民安全素質(zhì)教育辦法》《生產(chǎn)安全事故應急救援辦法》等。

科學立法取得新進展

堅持問題導向，著眼解決實際問題，深入推進科學立法，確保制度設計科學合理、有特色、可操作。充分借助“外腦”為政府立法服務。組建起19名黨政一體法律顧問＋115名法律專家?guī)鞛槌蓡T的法律顧問團，發(fā)揮法律智庫服務地方立法的助力作用。調(diào)研中注重做到“兩結(jié)合”，即聽取執(zhí)法機關的意見與人民群眾的意見相結(jié)合；聽取實際工作者的意見與專家學者的意見相結(jié)合。在制定《濟寧市古樹名木保護條例》時，組織了市林業(yè)局、市綠化委員會辦公室等單位通過現(xiàn)場察看、召開座談會、走訪村民等方式，進一步掌握了全市古樹名木數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，總結(jié)了保護工作中的先進經(jīng)驗和做法，為《條例》的制定準備了第.一手資料。

民主立法取得新突破

集中民智、反映民意，凝聚最.大共識，得到廣泛認同，成為濟寧立法的亮點。完善公眾參與機制。從立項、起草、審查到審議各環(huán)節(jié)都實行公眾參與，積極為公眾參與創(chuàng)造條件。在制定《濟寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》過程中，通過多種渠道收集到公眾的修改建議200余條。其中，“治理小廣告”、“禁止在道路兩旁占道經(jīng)營”等內(nèi)容都吸納到法規(guī)之中。建立立法咨詢制度。確定26個立法聯(lián)系點，聘請立法咨詢員，邀請公眾代表參加座談會、論證會、聽證會，廣泛聽取基層意見建議，使地方立法更加“察民意、接地氣”。

依法立法取得新成果

嚴格按照法定權限和規(guī)定程序，做好法規(guī)規(guī)章草案的審查修改工作，確保地方立法的合法性和合理性。重視文件施行效果，嚴把施行關，將各類專項清理與全面清理統(tǒng)籌結(jié)合，科學開展清理工作，并提出切實有效的修改、廢止及改進立法、執(zhí)法工作的意見、建議，從源頭上確保制度建設與上位規(guī)定相一致。2020年，根據(jù)上位法修訂情況，及根據(jù)國家、省有關規(guī)定，及時開展了涉及民法典的清理工作、不符合優(yōu)化營商環(huán)境條例清理工作、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作等清理工作，進一步維護社會主義法制統(tǒng)一。

《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》

《濟寧市城市地下綜合管廊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2020年12月22日市政府第82次常務會議通過，12月26日以市政府令第70號公布，即將于2月1日起施行。

出臺背景

綜合管廊設施是城市綜合承載力的典型標志之一，加強綜合管廊建設管理對于完善城市功能、集約利用土地和地下空間資源、提高城市綜合承載能力，具有重要意義。黨中央、國務院高度重視綜合管廊建設管理工作，相繼出臺《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》、《財政部住房城鄉(xiāng)建設部關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》《國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》等指導性文件。2016年政府工作報告中明確提出“十三五期間開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上”的目標。國務院辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》明確要求，城市人民政府要制定城市地下綜合管廊具體管理辦法。

主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、規(guī)劃與建設、管線管理、運營管理、法律責任和附則，共6章34條，主要包括以下內(nèi)容：

1、總則。規(guī)定了適用范圍、基本原則；明確了住房城鄉(xiāng)建設部門為綜合管廊行業(yè)主管部門;提出了鼓勵綜合管廊市場化運作，吸引社會資本參與。

2、規(guī)劃與建設。規(guī)定了綜合管廊專項規(guī)劃編制的有關要求，各區(qū)按照市專項規(guī)劃組織建設；新建、改建、擴建城市道路，應當按照市綜合管廊專項規(guī)劃同步配套建設綜合管廊；綜合管廊建設單位應當依法辦理建設手續(xù)。

3、管線管理。對管線入廊提出了明確要求；規(guī)定了入廊管線單位應當與運營單位簽訂管線入廊合同,明確雙方的權利和義務。

4、運營管理。明確了綜合管廊實行有償使用規(guī)定；對綜合管廊安全保護和安全運營應當遵守的相關規(guī)定提出了具體要求。

5、法律責任。設定了對影響綜合管廊安全運營行為的處罰措施。