陜西省發(fā)布關(guān)于推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見

2021-03-06

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各設(shè)區(qū)市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，神木市、府谷縣人民政府：

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號）、《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）和《〈中國制造2025〉陜西實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕27號）,推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就我省智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展提出以下實施意見。

一、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大力發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，以裝配式建筑為抓手，以信息化、數(shù)字化、智能化升級為動力，研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)建筑業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，奮力譜寫陜西新時代建筑業(yè)追趕超越新篇章。

（二）發(fā)展目標

第.一步：2021年起，每年新開工建設(shè)項目面積增加3%以上用于新型建筑工業(yè)化示范項目建設(shè)，城市中心城區(qū)出讓或劃撥土地的新建項目，實施工業(yè)化建造比例不低于20%,并逐年增加。到2025年，新型建筑工業(yè)化政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例30%以上,城市中心城區(qū)住宅建筑實施全裝修，適應(yīng)新型建筑工業(yè)化的開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備、技術(shù)、人才等綜合能力得到顯著提升，形成一批以上下游骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。

第二步：到2035年，我省智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“陜西智能建造”水平處于全國前列，新型建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)。

二、重點任務(wù)

（一）研究制定詳細發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)本實施意見，研究制定智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃和年度計劃，合理確定新型建筑工業(yè)化發(fā)展的總體目標、發(fā)展定位和規(guī)劃控制要求，科學(xué)劃定新型建筑工業(yè)化重點實施區(qū)域，修訂各類新建項目的裝配式建筑及全裝修要求等控制性指標。

（二）加快建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。合理布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持西安市爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范城市，建立10個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，培育3-5個以骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，形成適應(yīng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展需要的產(chǎn)品齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）推動信息技術(shù)深度融合。搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，促進大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程項目管理、招標投標環(huán)節(jié)和信用體系建設(shè)中的應(yīng)用。圍繞設(shè)計、采購、生產(chǎn)、施工、裝修、運營維護等全生命周期，加大增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、BIM、CIM、5G等新技術(shù)在建造全過程的集成應(yīng)用，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率和智能建造水平。

（四）建立綠色建造施工體系。創(chuàng)新施工組織方式，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與新型工業(yè)化相適應(yīng)的部品構(gòu)件吊裝、運輸與堆放、部品構(gòu)件連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板、建筑機器人等智能裝備和機具，提高在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場施工機械化水平，增強部品構(gòu)件的裝配式施工質(zhì)量和建筑工程安全性能。

（五）大力發(fā)展裝配式建筑。完善裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應(yīng)用，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)縱向重組，以醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑為重點大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵推行鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，推動鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，積極推廣裝配式混凝土建筑，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)全面推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板，加快推進裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑的融合發(fā)展。

（六）推廣裝配化全裝修模式。積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進裝配化裝修模式在商品住房項目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)和集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運營維護成本。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應(yīng)推廣全裝修。

（七）加強節(jié)水與可再生能源應(yīng)用。新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行綠色建筑標準，逐步提高超低能耗建筑、近零能耗建筑比例，推進綠色建筑創(chuàng)建活動。節(jié)水設(shè)施建設(shè)、可再生能源應(yīng)用設(shè)施設(shè)備應(yīng)與建筑主體一體設(shè)計、同步施工、同步驗收，加強太陽能、生物質(zhì)能、空氣能、地熱能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推進建筑產(chǎn)品綠色改造升級。

三、加快新型市場培育

（一）加強項目推動。強化建筑工業(yè)化規(guī)劃管理，落實裝配式建筑供地要求，加快建筑業(yè)供給側(cè)改革，推動具備條件的政府投資和國有投資建設(shè)項目率先示范應(yīng)用新型建筑工業(yè)化技術(shù)。重點實施區(qū)域內(nèi)新建工程嚴格落實裝配式建造要求，推動學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公樓、場館等公共建筑及地下綜合管廊、市政道路等公用設(shè)施工程積極采用裝配式建筑，鼓勵房地產(chǎn)項目采用智能建造、建筑工業(yè)化方式建設(shè)。

（二）培育龍頭企業(yè)。培育具有綜合能力的工程總承包企業(yè)30家、全過程咨詢企業(yè)5—10家，引導(dǎo)省內(nèi)上下游大型項目開發(fā)企業(yè)、施工總承包特級企業(yè)和行業(yè)內(nèi)有一定影響的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)密切融合協(xié)同，形成一批聚集項目開發(fā)、施工、管理、運營維護及部品構(gòu)件生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。

（三）打造質(zhì)量品牌。鼓勵企業(yè)制定建筑工業(yè)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立覆蓋項目全過程的建筑工業(yè)化質(zhì)量安全內(nèi)控體系。探索建立完善工程質(zhì)量保險和擔保制度，實行預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案制度，構(gòu)建預(yù)制部品構(gòu)件全過程質(zhì)量的追蹤、維護和責任追溯機制。強化裝配式建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管，加大對裝配式項目創(chuàng)優(yōu)奪杯支持力度,支持新型建筑工業(yè)化項目優(yōu)先參與各類工程建筑領(lǐng)域的評獎評優(yōu)，支持申報國家綠色建筑工程。

（四）加大宣傳力度。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳推廣機制，定期組織推廣活動，提高公眾對綠色建造的認知度，增強全社會對新型建筑工業(yè)化的認同感。支持有影響力的展覽會或行業(yè)峰會落戶陜西，強化業(yè)內(nèi)交流與合作，向社會推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。

四、夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

（一）優(yōu)化審批服務(wù)效率。對于參與新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)的開發(fā)和施工單位，可通過“綠色通道加快辦理資質(zhì)升級、延續(xù)、預(yù)售許可等業(yè)務(wù)。對商品房建設(shè)滿足裝配率要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)的新型建筑工業(yè)化項目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將裝配式構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。

（二）加快制定配套標準。建立完善新型建筑工業(yè)化標準體系，制定適應(yīng)我省建筑技術(shù)的設(shè)計、施工、裝修、驗收、部品構(gòu)件生產(chǎn)等標準，推動構(gòu)建以標準部品為基礎(chǔ)的裝配式建筑專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系，形成基于數(shù)字化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工的一體化集成設(shè)計標準及規(guī)范統(tǒng)一的地方標準體系。加快制定新型建筑工業(yè)化計價標準，為新型建筑工業(yè)化項目增量投資額度提供核算依據(jù)。

（三）提升集成設(shè)計質(zhì)量。充分發(fā)揮設(shè)計先導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進數(shù)字化集成設(shè)計體系建設(shè)，鼓勵采用裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，推行建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品構(gòu)件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設(shè)計，項目設(shè)計深度要符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求。推廣BIM技術(shù)在新型建筑工業(yè)化中的應(yīng)用，提升綜合設(shè)計能力。以新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的政府投資項目，允許適當提高設(shè)計收費標準。

（四）改進招標投標管理。鼓勵采用設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、土建施工、設(shè)備安裝和建筑裝修一體化的工程總承包招投標模式。建設(shè)單位可在工程總承包招標文件中對新型建筑工業(yè)化新技術(shù)應(yīng)用提出明確要求，鼓勵在評標辦法中給予評審加分，并合理安排專項實施費用。

（五）創(chuàng)新項目組織管理。裝配式建筑、政府投資和國有資金投資的建設(shè)項目積極推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，鼓勵社會資本投資項目采用工程總承包模式，民用建筑項目試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的項目精益化施工組織方式，推廣數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工、裝配安裝一體化模式，實行建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。

（六）改進市場監(jiān)管手段。建立健全與智能建造、新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的市場監(jiān)管模式，加快完善優(yōu)化建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，暢通相關(guān)系統(tǒng)平臺信息共享渠道，建立基于大數(shù)據(jù)輔助的科學(xué)決策和市場監(jiān)管機制，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系，加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，充分應(yīng)用信息化手段強化事中事后監(jiān)管。

五、加大政策支持力度

（一）創(chuàng)新資金投入方式。各級政府要建立支持建筑智能化、工業(yè)化發(fā)展的資金投入機制，用好現(xiàn)有專項資金，研究創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資本參與的積極性，加快推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

（二）完善金融服務(wù)。創(chuàng)新和完善對智能建造、新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持新型建筑工業(yè)化骨干企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資，增強資本實力。引導(dǎo)鼓勵開展產(chǎn)業(yè)并購，開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。對引進、消化吸收、自主創(chuàng)新研發(fā)大型專用先進設(shè)備的建筑工業(yè)化部品構(gòu)件、配套機具生產(chǎn)企業(yè)，金融機構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。對引進大型專用先進設(shè)備的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，其所屬企業(yè)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。商業(yè)銀行要合理配置信貸資源，積極支持購買采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的房貸需求。

（三）實施稅費優(yōu)惠。對企業(yè)開發(fā)適應(yīng)新型建筑工業(yè)化需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。對經(jīng)認定并取得高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進口稅收優(yōu)惠政策。

（四）支持工程總承包模式。工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結(jié)算和審核時，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。建設(shè)單位應(yīng)當實行工程款支付擔保，鼓勵工程總承包單位采用保函或保險等形式向建設(shè)單位提供履約擔保。工程總承包示范項目及參與建設(shè)的單位，在評優(yōu)評獎中予以優(yōu)先支持。

（五）鼓勵全過程工程咨詢。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定，但咨詢單位不得采用低于成本價的惡性市場競爭行為。

六、落實項目保障服務(wù)

（一）加強土地保障。各地要將智能建造、裝配式建筑按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）增強科技支撐。支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合成立新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立10個省級技術(shù)研發(fā)中心，將智能建造、新型建筑工業(yè)化技術(shù)研究列為重點科研方向，集中力量攻關(guān)建筑材料、基礎(chǔ)部件、施工工藝及機械裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)。支持底層平臺軟件及應(yīng)用層軟件的研發(fā)，保障數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的質(zhì)量和安全。對于實施新型建筑工業(yè)化項目并參與編制省級及以上新型建筑工業(yè)化技術(shù)標準的企業(yè)，鼓勵其申報高新技術(shù)企業(yè)，支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。

（三）強化人才培養(yǎng)。開展新型建筑工業(yè)化企業(yè)和管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)，培育適應(yīng)新型建筑工業(yè)化的專業(yè)技能人員。支持企業(yè)與高校合作，增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化急需的高端人才。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人員和技能人才隊伍。各地要積極探索建立新型建筑工業(yè)化人才培養(yǎng)引進機制，加強高層次管理、技術(shù)人才的培育和儲備。

（四）確保物流暢通。交通運輸、航空等部門在所轄職能范圍內(nèi)，對運輸超大、超寬部品構(gòu)件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）運載車輛、航班，在物流運輸、交通暢通方面依法給予支持。

（五）嚴格跟蹤監(jiān)督。各地要對區(qū)域內(nèi)新型建筑工業(yè)化項目實施情況進行嚴格監(jiān)督，加快建立動態(tài)跟蹤和行業(yè)統(tǒng)計制度。對已享受相關(guān)扶持政策或?qū)ｍ椯Y金支持但未按照施工圖設(shè)計文件實施的項目，應(yīng)取消政策扶持，責令責任單位限期退回或補交相關(guān)資金，并對有關(guān)責任單位和責任人依法予以懲處。

七、建立組織推進機制

（一）建立協(xié)同推進機制。省住建廳牽頭負責，省發(fā)改委、教育廳、科技廳、工信廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、稅務(wù)局、人民銀行西安分行、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局及陜西銀保監(jiān)局、中國鐵路西安局集團有限公司等部門配合，建立省級聯(lián)席會議制度，每半年組織召開一次聯(lián)席會議，研究制定具體推進措施，協(xié)同解決智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展推進過程中的一些重點難點問題。牽頭部門要做好統(tǒng)籌謀劃工作，各配合部門要根據(jù)任務(wù)分工，各司其職，密切協(xié)作，形成工作合力。

（二）嚴格落實責任主體。各設(shè)區(qū)市政府是所轄區(qū)域建筑業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的責任主體，要把推進智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實具體責任，明確時限任務(wù)，加大推進力度。要制定相應(yīng)的激勵扶持政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，抓好各項政策落實。要加強市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布建筑工業(yè)化部品構(gòu)件產(chǎn)能供需情況，提高產(chǎn)能利用率，提升建筑工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

（三）加強跟蹤評估督導(dǎo)。建立省級評估機制，每年組織對省級相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的實施情況進行一次評估，重點評估智能建造發(fā)展目標落實與完善情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標準規(guī)范編制情況等。每半年組織開展專項督導(dǎo)，督促各級各部門層層落實、環(huán)環(huán)相扣、步步緊盯，推動各項工作任務(wù)落實。

附件下載：省級相關(guān)職能部門重點任務(wù)分工

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省教育廳

陜西省科學(xué)技術(shù)廳

陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省財政廳

陜西省人力資源和社會保障廳

陜西省自然資源廳

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

陜西省交通運輸廳

陜西省水利廳